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      新型智慧城市:驅動城市創新發展新路徑2021中國智慧城市發展報告解讀

      發布:2022-01-11 00:00:00

      新型智慧城市,是新時代貫徹新發展理念,全面推動新一代信息技術與城市發展深度融合 ,引領和驅動城市創新發展的新路徑,是形成智慧高效、充滿活力、精準治理、安全有序、人與自然和諧相處的城市發展新形態和新模式 。不僅如此 ,新型智慧城市是建設數字中國國、智慧社會的核心載體。

      ? 中國城市與區域發展研究院

      自2008年“智慧城市”概念誕生,全球智慧城市步入快速發展階段。這一趨勢與中國新型城鎮化進程和居民生活提質需求相契合,智慧城市也成為我國新型城鎮化的重要抓手。

      2021年,國家“十四五”規劃綱要明確提出,“分級分類推進新型智慧城市建設,將物聯網感知設施、通信系統等納入公共基礎設施統一規劃建設,推進市政公用設施、建筑等物聯網應用和智能化改造。完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺,構建城市數據資源體系,推進城市數據大腦建設。探索建設數字孿生城市”。同時對新型基礎設施、數字經濟、數字社會、數字政府、數字生態發展進行了謀劃部署。

      2013年以來,住建部已陸續公布三批智慧城市試點名單,涵蓋31個省份290個城市,形成了多個智慧城市群。截至2019年末,我國已有超過700個城市正在規劃和建設智慧城市。智慧城市的興起也帶動了相關產業的發展,5G技術、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、物聯網等新一代信息技術與智慧城市深度融合,在為城市建設和治理賦能的同時,也為自身發展打開了一片藍海。

      基于近年來我國智慧城市發展現狀,中國房地產報、中國城市與區域發展研究院與中央財經大學聯合推出《2021中國智慧城市發展報告》(以下簡稱“報告”),對中國智慧城市發展進程、政策演進以及各地智慧城市發展經驗做了系統梳理,對信息技術在智慧城市解決方案中的應用做了深入解析。

      一、智慧城市的概念演進

      (一)智慧城市建設的三個階段

      近年來,我國城市正處于新舊治理模式交替、城鎮人口快速上升、信息技術蓬勃發展階段,智慧城市的建設和發展順應了我國的城市化發展需求。

      報告將我國智慧城市建設和發展歷程劃分為三個階段:

      第一階段以2008~2012年為主,以智慧城市概念導入為階段特征,各領域分頭推進行業數字化智能化改造,整體來看屬于分散建設階段;

      第二階段以2012~2015 年為主,以智慧城市試點探索發展為階段特征,在智慧城市部際協調工作組指導下,各業務應用領域開始探索局部聯動共享,智慧城市步入規范發展階段;

      第三階段為 2016 年啟動至今,智慧城市發展理念、建設思路、實施路徑、運行模式、技術手段的全方位迭代升級,進入以人為本、成效導向、統籌集約、協同創新的新型智慧城市發展階段。

      從發展重點看,進一步強化城市智能設施統籌布局和共性平臺建設,破除數據孤島,加強城鄉統籌,形成智慧城市一體化運行格局;從實施效果看,通過疊加 5G、大數據、人工智能等新技術發展紅利,推動智慧城市網絡化、智能化新模式、新業態競相涌現,形成無所不在的智能服務,讓人民群眾對智慧城市有更切實的現實獲得感。

      (二)從智慧城市到新型智慧城市

      由于傳統的智慧城市建設更加側重于技術和管理,忽視了“技術”與“人”的互動、“信息化”與“城市有機整體”的協調,導致了“信息煙囪”“數據孤島”,重技術輕應用、重投入輕實效,公共數據難以互聯互通,市民感知度較差等問題,因此隨著智慧城市建設的不斷深入,提出了“新型智慧城市”的概念。

      和傳統智慧城市相比,新型智慧城市雖然仍然需要以各類信息基礎設施的建設為基礎,但更為注重的是城市各類信息的共享、城市大數據的挖掘和利用以及城市安全的構建和保障。

      新型智慧城市包含十大核心要素。涵蓋智慧城市設計、建設、運營、管理、保障各個方面。具體來說,應包括頂層設計、體制機制、 智能基礎設施、智能運行中樞、智慧生活、智慧生產、智慧治理、智慧生態、技術創新與標準體系、安全保障體系。

      隨著城市化和智慧城市建設快速推進,城市間資源共享、產業鏈空間整合、公共服務均等化、社會管理民主化等需求越來越突出。建設智慧城市群已成為當前我國進一步增強城市群內部各城市的經濟聯系、產業分工協作、要素資源優勢互補、信息資源共享,增強城市群整體競爭力的重大戰略。

      二、智慧城市的中國應答

      (一)政策支持與試點推動

      2012年,《關于國家智慧城市試點暫行管理辦法》的出臺拉開了我國智慧城市建設的序幕。2014年,智慧城市長期規劃、指導意見陸續出臺。2016年開始,國家與各省市“十三五”規劃的出爐,把智慧城市建設作為未來城市發展的重心,同時政策文件從總體架構到具體應用等角度分別對智慧城市建設提出了鼓勵措施,一系列政策的頒布實施為我國智慧城市建設確立了方向與目標。在中央政策的指引之下,多個省市出臺了智慧城市發展的頂層政策,逐步形成部門協同、上下聯動、層級銜接的新型智慧城市發展新格局。

      從國家開始推進智慧城市建設以來,住建部發布三批智慧城市試點名單,目前總共290個試點城市,這些城市集中在中東部地區,尤其以華東分布最為集中。另外,各級地方政府和“十三五”規劃的補充,截至2019年,我國超過700個城市正在規劃和建設智慧城市。隨著我國陸續開展和推廣智慧城市試點工作,智慧城市相關的政策紅利不斷釋放,同時吸引了大量社會資本加速投入。

      目前,我國各級各類新型智慧城市建設已經從技術導向、注重建設全面轉向成效導向、突出運營階段。技術架構和業務板塊相對固化而成熟,如何解決好政府與市場、全面與聚焦、應用與創新的關系,建立更為高效、順暢、有機銜接的組織機制、管理機制、運營機制、合作機制,成為現階段各地推進新型智慧城市建設的核心關注點和探索方向。

      (二)發展現狀

      智慧城市技術相關的投入與該城市GDP和政府預算密切相關,在智慧城市技術的發展階段,一線城市的支出將持續領先,同時綜合我國智慧城市建設情況來看,北京、上海和深圳三大城市在智慧城市戰略、技術、應用領域和創新能力方面均表現良好,綜合實力突出,為我國智慧城市第一梯隊;杭州、廣州、天津、蘇州、寧波、武漢、重慶、貴陽、鄭州、成都等10個城市為第二梯隊;其他城市為第三梯隊。

      報告針對幾個典型省份和城市的智慧城市實踐做了詳細闡述。例如浙江省提出的“未來社區”,圍繞社區全生活鏈服務需求,以人本化、生態化、數字化為價值導向,構建以未來鄰里、未來教育、未來健康、未來創業、未來建筑、未來交通、未來能源、未來物業和未來治理9大場景創新為引領的新型城市功能單元。

      北京從城市治理突出問題出發,以城市事件為牽引,統籌管理網格, 統一城市運行事項清單,構建“橫到邊、縱到底”的市、區、 街、居、民“4+1”城市運行“一網統管”應用體系。雄安新區率先推進數字孿生城市建設,通過創新城市“規、建、管”的新型標準體系、政策體系和流程體系,探索以數字城市的預建、預判、預防來支撐現實城市高質量發展的模式,打造展現多維城市空間的數字平臺。

      (三)面臨的挑戰及應對

      隨著我國新型智慧城市建設的不斷推進和深入,各類科技和技術的不斷運用,也逐步暴露出諸多問題,包括信息孤島普遍,智慧城市重復建設,特色不鮮明,千城一面等一系列問題。

      具體來看,我國新型智慧城市建設的挑戰包括三大方面: 一是信息系統煙囪林立,數據孤島現象普遍;二是城市建設水平不一,缺乏整體規劃;三是信息安全缺失,網絡風險日益提高。

      針對存在問題,報告提出了六項解決建議:

      一是強化頂層設計,從落實國家宏觀政策出發,結合地方實際需求,統籌規劃。

      二是完善配套保障機制,確保規劃建設協調一致和整體效能的實現。

      三是加強數據管理,實現數據從采集到數據資產化的全過程規范化管理。

      四是因地制宜開展建設與運營,避免出現重理論規劃輕實際應用的現象。

      五是開展城市大數據綜合評價,建立完善的上報、檢查、考評機制。

      六是加強數據安全保障,建立數據采集、傳輸、存儲等各環節的安全評估機制。

      三、新型智慧城市的解決方案

      在相關技術方面,5G技術應用、物聯網為智慧城市和數字孿生城市提供了重要基礎,5G網絡已融入到智慧城市建設的方方面面。在智慧中樞建設方面,城市大數據平臺、城市信息模擬平臺、共性技術賦能與應用支撐平臺形成強大的數據資源樞紐和能力賦能中心,成為向下統接智能基礎設施、向上驅動行業應用的智能運行中樞。

      智慧城市的建設和發展為新興技術提供了包括智慧政務、智慧交通、智能電網、智慧醫療、智慧物流、智慧安防、智慧教育、智慧企業等數十個場景。

      對于智慧城市的未來發展,報告認為存在五大趨勢: 一是更注重新型基礎設施的立體統籌布局;二是更注重前端服務與后端機制同步優化;三是更注重虛實融合、孿生互動的場景應用;四是更注重運營服務培育實現長效發展;五是更注重網絡安全,確保城市長治久安。

      報告認為,智慧城市發展將進入數字經濟、信息技術創新的要素爭奪戰,報告對此提出五點政策建議: 一是加大企業數字化轉型升級和試點建設扶持力度;二是引導市場化建設一批創新型公共能力服務平臺;三是引導推動企業開放服務能力輸出,促進產學研用聯動;四是加大對高精尖企業的精準扶持和獎補;五是完善專業學科建設和專業人才、領軍人物和團隊激勵機制;六是加大多元化金融、土地、能源等要素投入支持力度。

      此外,報告對參與智慧城市建設的市場主體先行者,以及所取得的突破進行了推介。例如阿里巴巴的ET城市大腦、騰訊的WeCity未來城市、百度的AI CITY、浪潮的智慧城市生態建設、碧桂園的智慧服務、萬科的智慧城市產業館、中海的智慧城市生活3.0、世茂服務的深藍系統、萬達的CIM智慧運營平臺、融創的云帆社區等等。這些企業憑借自身優勢,從不同領域介入智慧城市的方方面面,成為智慧城市發展的中堅力量。

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